2024年1月30日，国家矿山安全监察局内蒙古局发布《内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司老公营子煤矿“11·24”一般其他瞒报事故调查报告》。

　　2021年11月24日14时20分，内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司老公营子煤矿（以下简称老公营子煤矿）发生一起一般其他事故，造成2人死亡，2人受伤，直接经济损失425万元。

　　事故发生后，事故责任单位未向当地政府及有关部门报告事故情况，刻意隐瞒事故，后经群众举报、有关部门核查，查实了其瞒报事故行为。

　　调查报告显示，2020年10月，老公营子煤矿将储煤场封闭项目发包中鼎国际工程有限责任公司（以下简称中鼎国际公司）。中鼎国际公司与河北云雷建筑劳务分包有限公司（以下简称云雷公司）、鲁京建设工程有限公司（以下简称鲁京公司）签订劳务分包合同。储煤场封闭项目监理公司为内蒙古金鹏建设监理有限公司（以下简称金鹏公司）。

　　2023年5月19日，内蒙古自治区应急管理厅接到群众举报后将举报线索移交赤峰市人民政府，赤峰市人民政府接到瞒报事故举报线索后，立即成立核查组进行核查。经核查，事故发生后未按要求上报事故情况，瞒报了事故。

　　鲁京公司班长王建东在桁架第一组单片已固定的情况下，使用手拉葫芦拉动单片，造成单片整体倾倒，导致王建东、陈显明当场死亡，任红卫、陈林栋受伤。

　　1.现场技术管理缺失，措施可操作性不强。承建单位中鼎国际公司编制的《老公营子煤矿4#运转站至储煤筛分破碎车间栈桥群工程专项施工方案》未经建设单位老公营子煤矿审核，施工组织设计/（专项）施工方案报审表无审批意见。编制的《老公营子煤矿4#运转站至储煤筛分破碎车间栈桥群工程安全施工措施》（以下简称《安全措施》）无具体施工步骤和桁架支撑措施，可操作性不强，难以指导施工。

　　2.施工现场管理混乱，安全监督监理缺位。施工过程中，施工单位鲁京公司对作业现场关键部位的检查确认环节缺失，未采取安全防护措施；承建单位中鼎国际公司项目经理、安全员，监理单位金鹏公司总监、安全监理均不在岗履行监督管理职责；建设单位老公营子煤矿未对承建单位、监理单位人员到岗履职情况进行有效管理。

　　3.安全培训流于形式，员工法制意识淡薄。施工作业前，承建单位中鼎国际公司未对作业人员进行规范的培训教育和安全技术交底，未对地面组装作业现场进行风险辨识。各级管理人员及职工安全法治意识淡薄，现场负责人违章作业，且事故发生后，中鼎国际公司未按有关规定将事故情况报告煤矿和有关监管监察部门，瞒报了事故。

　　4.安全生产主体责任落实不到位。建设单位老公营子煤矿及上级公司对施工单位监督检查不到位，未及时排查出存在的安全隐患，对施工现场管理混乱的问题未及时跟踪问效。煤矿未将施工单位安全生产工作纳入统一协调、管理体系，存在“以包代管”现象，导致事故发生后瞒报。

　　2021年11月24日6:30许，鲁京公司项目部负责人席欢喜、生产副经理张志武及班组长郭磊组织召开班前会，安排组装4#转运站至储煤筛分破碎车间栈桥第七段桁架作业任务，并强调安全注意事项。

　　7:00许，6名工人（王建东、陈显明、任红卫、陈林栋、王立财、周坤）到达现场开始作业，先将桁架第一组单片（事故中倾倒的单片）用两台吊车吊起直立，在单片两侧焊接角钢作为临时支撑，并在外侧用3根倒链绳固定到树上，随后解开吊装绳，吊起第二组单片，并保持直立，与第一组单片对齐，准备焊接。

　　14:10许，在准备点焊第四根横梁时，王建东用手拉葫芦调整第一组单片焊接位置，造成单片局部失稳，整体倾倒，将王建东、陈显明、任红卫、陈林栋砸在桁架下。

　　事故发生后，现场人员拨打了120，中鼎国际公司和鲁京公司项目部负责人和有关人员赶到事故现场开始救援，利用氧气焊切割钢梁，救出被压人员，对伤者采取盖被子保暖等措施。

　　14:40许，赤峰宝山中医医院120救护车到达事故现场，确认王建东、陈显明当场死亡，任红卫、陈林栋受伤，两名伤者被运送至赤峰宝山中医医院救治，至此事故救援工作结束。

　　事故发生后，中鼎国际公司项目部经理刘正忠向中鼎国际公司陕西分公司总经理刘建华报告了事故，中鼎国际项目部安全经理张传志向中鼎国际公司陕西分公司安全副总经理唐长华汇报了事故，通过调查，以上人员均未向老公营子煤矿和有关监管监察部门报告事故。

　　2023年5月19日，内蒙古自治区应急管理厅接到群众举报后将举报线索移交赤峰市人民政府，赤峰市人民政府接到瞒报事故举报线索后，立即成立核查组进行核查。经核查，老公营子煤矿2021年11月24日发生一起一般其他事故，造成2人死亡、2人受伤，事故发生后未按要求上报事故情况，瞒报了事故。

　　中鼎国际公司驻老公营子煤矿项目部经理，瞒报事故给予撤职处分并处上一年年收入80%的罚款、移交公安机关处理。

　　中鼎国际公司陕西分公司总经理、中鼎国际公司驻老公营子煤矿项目部安全副经理，处上一年年收入50%的罚款。

　　时任安全副矿长、机电副矿长、总工程师、掘进二队支部、机电科科长、准备队队长、机电区区长，分别予以警告、记过等处分，暂停其《安全生产知识与管理能力考核合格证》，并处罚款。

　　对中鼎国际公司罚款100万元，瞒报事故罚款300万元；对煤矿罚款100万元，瞒报事故罚款200万元、列入严重失信主体名单，降低煤矿安全生产标准化体系等级；责令平庄煤业向国家能源集团作书面检讨。

　　内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司老公营子煤矿“11·24”一般其他瞒报事故调查报告全文如下：

　　2021年11月24日14时20分，内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司老公营子煤矿（以下简称老公营子煤矿）4#转运站至储煤筛分破碎车间栈桥第七段桁架处地面工业广场发生一起一般其他事故，造成2人死亡，2人受伤，直接经济损失425万元。事故发生后，事故责任单位未向当地政府及有关部门报告事故情况，刻意隐瞒事故，后经群众举报、有关部门核查，查实了其瞒报事故行为。

　　2023年9月7日，国家矿山安全监察局内蒙古局（以下简称内蒙古局）接到内蒙古自治区安全生产委员会办公室《关于老公营子煤矿瞒报事故调查处理的督办函》：“根据《内蒙古自治区安全生产委员会关于对内蒙古平庄煤业(集团)有限公司老公营子煤矿生产安全瞒报事故挂牌督办的通知》（内安委督〔2023〕5号）要求，请国家矿山安全监察局内蒙古局牵头，赤峰市人民政府及有关部门参加，依法依规成立事故调查组，加快事故调查处理进度，尽快查明事故原因，认定事故性质，明确事故责任，按期完成事故调查报告。”

　　2023年9月20日，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全监察条例》《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》《生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法》等规定，内蒙古局会同赤峰市人民政府，组织赤峰市发改委、公安局、应急管理局、总工会等有关单位，成立了内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司老公营子煤矿“11·24”一般其他瞒报事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请赤峰市纪委监委介入，依法进行事故调查。事故调查组下设技术组、管理组、综合组，聘请2名专家参与事故调查。

　　事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调阅资料、询问谈话、综合分析等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡、直接经济损失和瞒报经过等情况，确定了事故等级、类别，评估了应急处置工作，分析了事故原因，查明了事故性质，认定了事故责任，提出了对事故责任单位和人员的处理建议，总结了主要事故教训，提出了事故防范和整改措施，形成了事故调查报告并由事故调查组成员签名确认。

　　经调查认定，内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司老公营子煤矿2021年“11·24”事故是一起因桁架倾倒导致2死2伤的一般其他瞒报生产安全责任事故。

　　老公营子煤矿位于赤峰市元宝山区风水沟镇，隶属于平庄煤业，中央企业，在册员工1249人。2004年9月开工建设，2008年10月移交投产，井田面积5.95km2，核定生产能力1.8Mt/a。剩余可采储量6889.39万吨，剩余服务年限27.3年。开采方式为井工开采，采煤工作面采用走向长壁后退式采煤方法，综合机械化采煤工艺，全部垮落法管理顶板。掘进工作面采用综合机械化掘进，巷道支护形式为锚网（索）联合支护。井田内共有6个可采煤组，18个可采煤层，其中3、4、5、6煤组为主采煤组。煤层总厚度平均35.16m，可采煤层平均总厚度31.45m。矿井通风系统、排水系统、供电系统、提升运输系统、安全监测监控、精准人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通讯联络、应急广播、紧急避险等系统完善，运行正常。煤矿证照齐全，均在有效期内，为正常生产煤矿。

　　2020年10月，老公营子煤矿将储煤场封闭项目发包中鼎国际工程有限责任公司（以下简称中鼎国际公司）。中鼎国际公司与河北云雷建筑劳务分包有限公司（以下简称云雷公司）、鲁京建设工程有限公司（以下简称鲁京公司）签订劳务分包合同。储煤场封闭项目监理公司为内蒙古金鹏建设监理有限公司（以下简称金鹏公司）。

　　（1）中鼎国际公司。成立于2006年11月，法定代表人为赵桂生。持有房屋建筑工程施工总承包壹级、矿山工程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、隧道工程专业承包壹级、钢结构工程专业承包壹级、房地产开发壹级、公路工程总承包贰级、工程设计乙级、桥梁工程专业承包贰级、机电安装工程施工总承包贰级、电力工程总承包叁级、防腐保温工程专业承包叁级资质。

　　（2）云雷公司。成立于2010年3月，法定代表人为邸文先。持有不分专业施工劳务不分等级、模板脚手架专业承包不分等级资质。与中鼎国际公司签订储煤场封闭项目土建部分劳务分包合同。

　　（3）鲁京公司。成立于2003年1月，法定代表人为石兰英。持有建筑装修装饰工程专业承包壹级、建筑机电安装工程专业承包壹级、电子与智能化工程专业承包贰级、消防设施工程专业承包贰级、防水防腐保温工程专业承包贰级、建筑工程施工总承包叁级、石油化工工程施工总承包叁级、市政公用工程施工总承包叁级、机电工程施工总承包叁级、钢结构工程专业承包叁级、环保工程专业承包叁级、施工劳务不分等级、模板脚手架专业承包不分等级资质。与中鼎国际公司签订储煤场封闭项目钢网架部分劳务分包合同（发生事故的4#运转站至储煤筛分破碎车间栈桥群工程为顺延项目，不包含在合同中）。

　　（4）金鹏公司。成立于2000年11月，法定代表人为高秀林。持有房屋建筑工程监理甲级、矿山工程监理甲级、电力工程监理甲级、市政公用工程监理甲级资质。

　　老公营子煤矿设置了安全生产管理机构，配备了矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，成立了由矿长担任主任的安全生产委员会，设立专职安全管理机构为安全监察科，配备专职安监人员。同时设立安检站，配备专职安检员。现有安全管理人员69人。

　　老公营子煤矿劳动组织形式为“三班两倒”工作制。每8个小时为一个班次，每天分3个班次：早班工作时间为8时至16时；中班工作时间为16时至24时；夜班工作时间为24时至次日8时。

　　老公营子煤矿按照规定建立了全员安全生产责任制，制定了安全生产规章制度和操作规程。煤矿主要负责人和安全生产管理人员进行了相应安全培训并经过考核合格，取得了安全生产知识和管理能力考核合格证；特种作业人员经考核合格，取得了特种作业操作资格证书；从业人员经过安全生产教育和培训，取得了相应安全培训合格证明。

　　（1）煤矿安全管理情况。2020年11月4日，老公营子煤矿成立了储煤场封闭项目专项管理领导小。